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杜家毫:以实际行动实现绿色湖南的美好前景

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  2007年以来,我省以两型为引领,以长株潭试验区辐射带动全省两型社会建设取得明显成效。一是“四小企业”的关闭整治力度加大,解决了一批群众反映强烈的环保问题。二是产业结构调整力度加大,发展了一批新能源、新材料等绿色环保产业,提高了资源循环利用水平。三是节能减排力度加大,淘汰了一批高耗能、高物耗、高排放的落后产能,湘江流域重金属污染治理纳入我国大江大河治理规划。四是全社会参与建设的力度加大,人民群众环保意识不断增强,形成了许多好做法,也积累了很多好经验。

  我省两型社会建设任务仍然很重。完成这项长期任务,必须在抓落实上下功夫,从一件件具体的事情做起,从一个个具体的项目抓起,让人民群众切身感受到两型社会建设带来的变化和实惠。

  以“水更清”为重点,抓好三湘四水的水环境治理

  从古到今,一提到湖南,就会想起八百里洞庭,就会想到纵横交织的水乡图景。可以说,水既养育了湖湘人民,也是湖南最明显的地理特征。我们建设两型社会,首先就要围绕让人民群众喝上干净水、放心水,抓好水环境治理,做好水这篇文章。

  要进一步加强污染源治理。主要是抓好两个方面。第一,抓好点源污染防治。据统计,我省化工、电力、造纸、黑色金属冶炼加工业和煤炭采掘业等五个行业的废水排放量占全省总量的61.7%。这些点源污染散布全省,仅矿山就有6400多座。必须严格控制、加强治理,该关闭的坚决关闭,该治理的坚决治理到位。第二,抓好面源污染防治。城镇要抓好“两治”,即垃圾治理、污水治理,减少生活污水、垃圾的污染。农村要抓好农药、化肥及畜禽养殖的面源污染,提高低毒低残留农药、化肥的施用率,推广规模化养殖,集中处理畜禽养殖污染。

  要充分发挥环保设施的作用。我省已实现县以上城镇污水处理设施全覆盖。下一步,一方面要确保污水的收集和处置,抓好污水管网配套建设,加大老旧破损管网检测、修补、更换力度,杜绝污水直排。另一方面要加强监管,加大对企业偷排的打击力度,确保污水处理等环保设施正常运转。

  要加强对新建项目的环保前置审核。对不符合国家产业政策和相关规划要求的、选址不合理达不到功能区划要求的、不符合清洁生产要求的、污染物排放不达标的,要从严控制,防止今后关闭治理成本高于现在建设成本的现象重现。

  要严格落实责任。把让人民群众喝上干净水,作为政府的第一任务,纳入重要议事日程,争取用两年时间解决全省农村饮水安全问题。没有水,一切无从谈起。要把这项任务作为县乡村领导的主要职责,狠抓落实到位。省市政府要加强领导、强化问责,与县乡村共同努力。要建立可操作性的奖惩考核机制,对投入不到位、水污染隐患严重、水污染状况长期得不到有效改善的地方,要严肃追责。这个任务,需要省、市推动,但必须落实到县、乡、村。应该把让人民群众喝上干净水,作为检验工作成效的重要标准。

  以“山更绿”为重点,保护好山清水秀的良好生态环境

  近年来,我省大力推进绿色湖南建设,在植树造林、退耕还林、公益林保护和林业生态建设等方面做了大量工作,积累了许多好的经验和做法。我们要继续坚持,大力推广。

  要大力植树造林和发展林下经济。紧紧抓住国家加大中西部地区生态文明建设投入的机遇,争取国家在退耕还林、造林、生态公益林、森林抚育等补贴方面,给予我省更多支持。建立支持绿色湖南建设的财政投入体系,深化林权制度改革,拓宽投融资渠道,积极开发绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品,通过贷款贴息、林地流转、林权抵押贷款等方式,引导和鼓励更多社会资本参与绿色湖南建设。

  要严控山体开发。严格落实国家主体功能区划分要求,加大对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区等山体的保护力度。严格林木采伐管理,继续实施“林木采伐指标入村到户工程”,确保我省1.94亿亩林地数量不减少、质量不降低。

  要加强山体修复。强力推进山体修复、环境整治等工作,对于经过批准、确需开挖山体的建设项目,要同步推进山体修复工作,最大限度减少和消除裸露山体。认真摸清全省目前“开天坑”、“剃光头”等情况,及时采取措施加以解决。加快实施一批地质灾害防治工程和矿山地质环境治理工程,全面推进全省“矿山复绿”行动,着力解决矿山地质环境突出问题,切实遏制石漠化势头。

  要加强探矿、采矿、选矿管理。有计划地压缩探矿、采矿指标,严格控制计划外采矿。坚持一手抓矿产资源整合,一手抓矿权源头控制,按国家部署有计划关停年产9万吨以下的小煤矿,切实解决矿产资源开发小、散、杂、乱等问题,着力解决一批矿山污染的突出问题。

  以“气更净”为重点,切实抓好节能减排工作

  6月14日国务院常务会议专题研究大气污染防治工作,出台了十条措施。我们要结合实际,狠抓落实。

  要加强大气污染源头治理。关键是加快推进重点行业脱硫脱硝工作。一方面,要督促火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业,按要求建设和完善脱硫脱硝装置。另一方面,要强化对设施运行的监管,切实解决部分企业建而不用的问题。要加大对各类生产、生活用烟囱和异味气体排放的整治力度。

  要进一步研究汽车尾气排放治理问题。这方面,有关部门和长株潭已进行了很好的探索。要认真总结借鉴省内外好做法、好经验,研究制定切合我省实际、针对性和操作性较强的汽车尾气排放治理措施。尤其是长株潭地区,机动车辆多,要结合长株潭大气污染联防联控工程,严格执行国家机动车排放标准,探索和积累治理经验。

  要把万元GDP能耗作为衡量经济发展质量的重要指标。根据“十二五”规划,我省万元GDP能耗2015年要比2010年下降16%。这是一个约束性指标。新上项目要强化节能环保指标约束,对能评、环评,一是要从严要求,二是要加强服务、加快回复。各地要对照“十二五”目标和年度任务表,找出差距和努力方向,确保完成这一硬任务。

  以科技创新为重点,奠定两型社会建设的产业基础

  发展环保产业是新型工业化的重要方面。要充分利用我省的科技创新优势,既立足当前抓传统产业改造升级,又着眼长远抓战略性新兴产业和现代服务业培育发展,为两型社会建设奠定产业基础。

  要加强科研攻关和成果运用。大力发展企业研发中心,着力推进大型企业研发中心落户湖南,支持湖南企业在产业技术发达地区加强合作。积极支持科研院所的环保科技攻关,提高环保产业整体水平。通过政府采购等形式,选择在一批园区、社区、机关集成运用我省最先进的环保节能技术,集中展示我省两型社会建设成果。

  要进一步完善支持环保产业发展的政策措施。环保产业潜力很大、前景广阔,必须加大支持力度。目前,我省先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、文化创意等七大战略性新兴产业,既符合两型要求,又有一定发展基础。要全面梳理、认真总结已有支持政策,并根据最新发展情况,在充分征求各方面意见的基础上,出台更有针对性、操作性的政策。

  要引导绿色消费。大力倡导两型文化,着力宣传两型理念,使绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉意识。制定促进绿色消费的政策,继续制定强制使用节能环保产品和规范资源合理利用的相关规定,从制度层面促进两型要求的落实。政府要发挥示范作用,带头使用节能设备、环保材料,采购环保节能产品,真正成为绿色消费的倡导者、先行者。

  长株潭试验区和全省两型社会建设已进入关键时期。我们一定要按照中央要求和省委决策部署,凝心聚力,真抓实干,开拓创新,以实际行动实现绿色湖南的美好前景。

  (此文为2013年7月12日在全省两型社会建设工作会议上的讲话摘要)